Il progetto EFRIS, European Family Reunion Innovative Strategies, finanziato da UNHCR e implementato dalla coop. CIDAS ha l’obiettivo di individuare e diffondere buone prassi nell’ambito delle procedure di ricongiungimento familiare dei minori richiedenti asilo presenti sul territorio italiano ai sensi del Regolamento Dublino III, definendo meccanismi più efficaci nell’ottica della tutela del superiore interesse del minore.

Attraverso l’identificazione a livello nazionale di buone prassi e la definizione – e diffusione – di standard operativi, il progetto EFRIS mira a contrastare le principali problematiche legate alle procedure di ricongiungimento familiare, determinanti nella decisione di molti MSNA di abbandonare volontariamente il Paese, rivolgendosi a reti illecite per realizzare l’obiettivo di ricongiungersi ai membri della propria famiglia.

Nell’ambito del recente rapporto ‘L’ascolto e la partecipazione dei minori stranieri non accompagnati in Italia – Rapporto finale attività di partecipazione AGIA – UNHCR 2017-2018’, pubblicato nel maggio 2019 a cura di UNHCR e dell’Autorità Garante per i diritti dell’Infanzia e dell’Adolescenza, vengono infatti evidenziati una serie di protection gaps, emersi anche nell’implementazione delle attività di EFRIS, tra cui:

• “Assenza di procedure definite e omogenee per, rispettivamente, la relocation e il ricongiungimento familiare ai sensi del regolamento (UE) n. 604/2013 “Dublino III” dei minori non accompagnati.”
• “carenza nella definizione e nell’applicazione uniforme delle procedure”,
• “aumenta in modo significativo il rischio di allontanamenti volontari dalla struttura”,
• “la procedura di ricongiungimento familiare, per la quale si registrano tuttora prassi difformi a livello delle singole questure per l’inserimento in procedura, e difficoltà nell’assicurare che, nella determinazione dello Stato membro competente ad esaminare la domanda di protezione internazionale, siano effettivamente applicati i criteri e gli elementi di salvaguardia specificamente individuati per i minori dal regolamento Dublino”.

Inoltre, come sottolineato da UNHCR a seguito dello studio del 2017 ‘Left in Limbo: UNHCR Study on the Implementation of the Dublin III Regulation’, “seppur il superiore interesse della persona di minore età dovrebbe essere il faro di riferimento di qualsiasi decisione che la riguardi, come previsto dagli standard internazionali e dalla normativa a cominciare dall’articolo 3 della Convenzione sui diritti dell’Infanzia e dell’Adolescenza – recepita anche in Italia e perciò cogente – nella prassi è emerso uno scarso rispetto delle garanzie procedurali previste per i minorenni, primo fra tutti appunto il rispetto di tale principio e del diritto fondamentale all’unità familiare, che in questo contesto si esplica nel suo diritto al ricongiungimento familiare”.

Anche la Legge Zampa n. 47/2017 prevede su tutto il territorio nazionale un sistema unitario per ciò che riguarda l’accoglienza, l’identificazione, l’accertamento dell’età e la tutela dei minori non accompagnati, garantendone anzitutto il diritto alla salute, all’istruzione e all’ascolto nei procedimenti amministrativi che li riguardano. La delineazione omogenea di un sistema di protezione dei MSNA e di tutti gli aspetti relativi alla loro accoglienza, e quindi anche al loro diritto all’unito famigliare, deve rappresentare il passaggio da una logica emergenziale di gestione del fenomeno ad una visione strutturata, organica ed olistica della materia.

Ponendosi quindi l’obiettivo che venga effettivamente ed efficacemente rispettato il diritto all’unità famigliare dei MSNA arrivati in Italia, lo staff del progetto EFRIS ha individuato due principali linee di azione:

– l’identificazione delle criticità che impediscono l’esercizio di questo diritto e quindi la centralità del best interest del minore, spesso legate alla necessità di perfezionare il know how su questo argomento da parte delle Istituzioni e degli stakeholder locali preposti allo svolgimento della procedura che è complessa e ancora mancante di una omogeneità di prassi tra i vari Stati membri;

– l’individuazione di buone pratiche in relazione alle procedure di FR, al fine di andare ad incidere a livello nazionale, attraverso la loro diffusione, sull’ efficacia della procedura e su una omogeneizzazione delle prassi a livello dei differenti territori italiani.

Per tutti questi motivi, il progetto EFRIS implementa sul territorio nazionale le seguenti attività:

• Organizzazione di riunioni, tavole rotonde e forum di confronto a livello nazionale con associazioni, professionisti, ONG che si occupano di FR ai sensi del Reg. Dublino e di child protection, al fine di discutere, confrontare e condividere le buone prassi e le criticità sui vari aspetti relativi al FR;
• Interventi di advocacy con gli stakeholder a livello territoriale e nazionale (es: PS, Prefetture, Garanti per l’infanzia, Unità Dublino italiana, Servizi sociali, Tutori) al fine di implementare il meccanismo del “dialogo amministrativo”, fondamentale per migliorare l’efficacia e l’efficienza della procedura del ricongiungimento familiare;
• Interventi di capacity building al fine di rafforzare la conoscenza di tutte le fasi della procedura di RF anche per promuovere l’attivazione nel rispetto del diritto all’unità familiare dei MSNA e rivolta a operatori sociali, educatori, referenti e coordinatori di strutture di accoglienza, Tutori Volontari, Funzionari del Servizio Sociale comunale e più in generale a tutti i professionisti che si occupano della presa in carico di minori stranieri non accompagnati.
• Supporto costante e continuativo al personale delle strutture di accoglienza e ai Tutori Volontari a livello nazionale nell’emersione e nella presa in carico del msna e dei suoi famigliari coinvolti nelle procedure di FR;
• Sviluppo e diffusione di strumenti specifici per la gestione delle diverse fasi della procedura
• Individuazione a partire dalle buone prassi individuate di standard operativi per il FR ai sensi del regolamento di Dublino, che sono via via integrate dallo staff di progetto nella redazione delle Linee Guida-SOPs sull’argomento;
• Attività di sensibilizzazione al fine di creare una rete dedicata di attori a livello nazionale e internazionale.

Tutte le attività implementate nell’ambito del progetto hanno infine permesso il consolidamento di un’equipe esperta, dotata di strumenti e procedure operative dedicate, che nell’anno 2020 è riuscita ad affermarsi a livello nazionale, in particolare in alcuni territori, come punto di riferimento per l’emersione e la gestione di casi di RF, nonché per il rafforzamento delle competenze specifiche degli attori che a vario titolo si occupano della presa in carico di minori non accompagnati.

NATIONAL CONFERENCE

Il 16/12/2019 si è tenuta a Bologna la Conferenza Finale del primo anno di progetto “Il ricongiungimento familiare dei minori non accompagnati ai sensi del Regolamento Dublino III”, che ha voluto essere la summa dei contenuti emersi dalle attività implementate dal progetto EFRIS ai fini di una loro diffusione e messi a confronto con la voce autorevole e le esperienze portate degli invitati.  A questo evento nazionale hanno partecipato, tra gli altri, la Garante Regionale ER per l’Infanzia e l’Adolescenza, l’Amministratrice unica di ASP Città di Bologna, i rappresentanti della Prefettura, di UNHCR, di EASO, del Comune di Milano, di ASP Città di Bologna e dell’Ufficio Tutele del Comune di Bologna.

Lo staff di progetto ha infine curato l’editing e la pubblicazione degli Atti della Final Conference, disponibili e scaricabili in lingua italiana ed inglese e pubblicate in forma cartacea in 50 copie.

OUTREACH

L’attività di outreach realizzata dallo staff di EFRIS ha permesso in questi due anni di raggiungere – in termini di divulgazione degli obiettivi progettuali, di individuazione dei casi esigibili per la procedura di RF e di diffusione del materiale specifico prodotto – le seguenti realtà, che rappresentano quindi ad oggi la rete entro la quale il progetto EFRIS implementa la sua azione a livello nazionale:

– 149 progetti di accoglienza MSNA afferenti alla rete SIPROIMI

– 39 enti gestori delle comunità socioeducative per MSNA del territorio italiano

– 30 Istituzioni e stakeholder nazionali

– 21 Garanti Regionali per l’Infanzia e l’Adolescenza.

Inoltre, a livello internazionale, nel corso delle due annualità di progetto, l’equipe del progetto EFRIS ha frequentemente preso contatti con soggetti coinvolti a vario titolo nella procedura di RF ai sensi del Regolamento Dublino, e residenti in UK, Paesi Bassi, Svezia, Germania, Francia, Eritrea.

Più nello specifico, sono stati presi contatti con

• Familiari dei msna in carico, tanto residenti nel Paese d’origine quanto in altro Stato membro UE;
• Organizzazioni internazionali (UNHCR)
• ONG, Enti e soggetti di tutela (Save the Children, Safe Passage UK, NIDOS national guardianship institution for unaccompanied and separated children in the Netherlands, INTERSOS, Refugee Rights EU);
• Avvocati abilitati al patrocinio davanti ai Tribunali UK.

 

CAPACITY BUILDING_FORMAZIONI SUL RICONGIUNGIMENTO FAMILIARE DEI MSNA AI SENSI DEL REG. DUBLINO III

13/12/2019, Trieste: Formazione rivolta al personale delle strutture di accoglienza di tipo socioeducativo per MSNA

10/07/2020, Bologna: Webinar EFRIS svolto in forma remota e rivolto ai Tutori Volontari dell’Emilia Romagna già iscritti all’elenco del TM, nell’ambito del Prog. FAMI dell’AGIA per la promozione e il monitoraggio della tutela volontaria (con il supporto della UOL ER) . Hanno partecipato anche alcuni funzionari regionali ed operatori del prog. Tutoraggio del Servizio Sociale ASP Città di Bologna.

11/08/2020, Aosta e Udine: Webinar EFRIS svolto in forma remota e rivolto ai coordinatori, educatori e operatori legali di quattro comunità socioeducative, di cui due site ad Aosta e due in provincia di Udine. La formazione è stata tenuta da G. Lococo di UNHCR e dallo staff di prog. EFRIS.

03/09/2020, Trapani: Webinar EFRIS svolto in forma remota e rivolto alle due equipe multidisciplinari delle due strutture di accoglienza per MSNA afferenti al prog. FAMI 1762 di Trapani

24/09/2020, Sardegna: Webinar EFRIS svolto in forma remota e rivolto ai Tutori Volontari della Sardegna già iscritti all’elenco del TM, nell’ambito del Prog. FAMI dell’AGIA per la promozione e il monitoraggio della tutela volontaria (con il supporto della UOL Sardegna).

08/10/2020: Webinar EFRIS svolto in forma remota e rivolto alle equipe multidisciplinari delle strutture di accoglienza per MSNA afferenti ai prog. FAMI 1772 di Castelvetrano e FAMI 1651 di Marsala (Tp).

04/12/2020, Molise: Webinar EFRIS svolto in forma remota e rivolto alle equipe multidisciplinari delle strutture di accoglienza per MSNA afferenti al prog. FAMI 1765  di Bojano (CB) e alla Comunità Alloggio Minori “Alto Molise” di Agnone (IS)

ATTI DELLA CONFERENZA FINALE 

Gli Atti del convegno sono stati prodotti anche in forma cartacea/50 copie e sono stati pubblicati anche sul sito UNHCR, al seguente link.

Materiale informativo sulla gestione del ricongiungimento famigliare durante l’emergenza sanitaria da Covid-19

Nel mese di aprile 2020, durante l’emergenza sanitaria COVID-19, il prog. EFRIS ha elaborato e diffuso a livello nazionale materiale informativo specifico, contenente indicazioni e buone prassi in termini di RF, da utilizzare solo in riferimento all’emergenza e finalizzato sia a una gestione puntuale della procedura sia alla comprensione da parte dei minori, già inseriti in procedura o esigibili per la stessa, delle criticità emergenti durante il lockdown europeo. 

• Leaflet destinato agli adulti di riferimento (operatori/tutori/consulenti legali) italiano e inglese
• Leaflet destinato ai minori e ai loro parenti, realizzato nelle seguenti lingue:

Arabo

Inglese

Italiano

Farsi

Francese

Somalo,

Tigrino,

Urdu

Questi materiali sono pubblicati anche su Juma Map – Minore in attesa di ricongiungimento e Ricongiungimento familiare – e sul sito dell’AGIA.

La Formazione proposta dallo staff di EFRIS è rivolta a operatori sociali, educatori, referenti e coordinatori di strutture di accoglienza, Tutori Volontari, Funzionari del Servizio Sociale comunale e più in generale a tutti i professionisti che si occupano della presa in carico di minori stranieri non accompagnati.

La formazione viene tenuta dallo staff di EFRIS con esperienza pluriennale nella presa in carico olistica e nella tutela legale di MSNA accolti nelle strutture di prima e seconda accoglienza del territorio della Città metropolitana di Bologna.

Durante l’incontro formativo vengono approfonditi i seguenti temi:

• I quattro principi fondamentali della CRC
• Il superiore interesse del minore e il diritto all’unità famigliare
• Il ricongiungimento familiare nel Regolamento Dublino III
• La procedura di ricongiungimento familiare durante l’emergenza COVID-19
• I rischi correlati ai movimenti dei e delle minori in transito – la Tratta degli esseri umani e l’indagine dei legami familiari
• L’accertamento dell’età e la procedura di RF
• Buone prassi nella procedura di ricongiungimento familiare e nella gestione del waiting time
• Presentazione e condivisione di strumenti operativi

Lo staff tuttavia rimane a disposizione nell’adattare i contenuti della Formazione a partire dalle esigenze e learning needs specifici – anche territoriali – del soggetto interessato. 

Di seguito la Valutazione d’Impatto di progetto nelle lingue ITALIANO e INGLESE

INFOGRAFICA –  italiana / inglese

REPORT – italiana / inglese